不斷提高請示報告制度的科學化水平

請示報告制度是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持制度治黨、依規(guī)治黨的關(guān)鍵所在。縱觀中國共產(chǎn)黨從發(fā)展、壯大走向成熟的歷程，請示報告制度為貫通黨的組織體系、維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)提供了重要保障。2019年《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》印發(fā)實施，請示報告制度以條例的形式納入到黨內(nèi)法規(guī)體系中，成為黨的自身建設(shè)法規(guī)的重要組成部分?，F(xiàn)實中，請示報告制度在發(fā)揮重要作用的同時，仍然存在落實不到位、如何將監(jiān)督貫穿權(quán)力運行全過程等問題。新時代，各級黨組織、廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要進一步提高踐行請示報告制度的自覺和堅定，不斷提高請示報告制度的科學化，為深入推進黨的建設(shè)新的偉大工程提供堅強的組織保證。

（一）

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。在堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)過程中，中國共產(chǎn)黨不斷健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，堅持以民主集中制為基礎(chǔ)，通過請示報告制度推動完善黨中央重大決策部署落實機制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到管黨治黨、治國理政各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，確保全面、系統(tǒng)、整體落實黨的領(lǐng)導(dǎo)。

歷史地看，嚴格執(zhí)行請示報告制度是馬克思主義政黨實現(xiàn)黨中央權(quán)威的重要方式，也是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作制度。早在1926年，中共中央發(fā)出的《中央通告第二十一號》文件就明確要求各地黨組織要主動向中央報告和請示工作。1948年1月7日，中共中央發(fā)出《關(guān)于建立報告制度》的指示，強調(diào)建立報告制度是為了及時反映情況，使中央有可能在事先或事后幫助各地不犯或少犯錯誤，爭取革命戰(zhàn)爭更加偉大的勝利。新中國成立后，請示報告制度作為黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作制度得到進一步完善，在黨的八大載入黨章并明確為“黨的下級組織必須定期向上級組織報告工作。下級組織的工作中應(yīng)當由上級組織決定的問題，必須及時向上級請求指示”。現(xiàn)實地看，嚴格執(zhí)行請示報告制度是中國共產(chǎn)黨堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》都作出了具體規(guī)定。通過執(zhí)行請示報告制度，中國共產(chǎn)黨將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門，貫穿人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院等機構(gòu)，貫穿各企事業(yè)單位，貫穿工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織，有利于全面、系統(tǒng)、整體落實黨的領(lǐng)導(dǎo)的目標。

實踐中我們需要進一步明確，黨的領(lǐng)導(dǎo)并不代表黨代替行政機關(guān)直接負責具體的行政事務(wù)，也并非意味著一切行政業(yè)務(wù)工作都向黨組織請示報告，而是通過“關(guān)口前置”與“事后審查”的方法，對重大決策事項進行政治把關(guān)，保證重大決策事項在政治性、方向性、原則性問題上同黨的路線、方針、政策相符合。在具體操作中，要進一步明確請示報告制度的適用范圍，進一步明確請示報告答復(fù)的性質(zhì)與效力，避免一些黨組織向上級請示具體行政業(yè)務(wù)性工作，或上級黨組織作出具體行政性批復(fù)，以批復(fù)直接替代國家機關(guān)決策的情況。

（二）

監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素，在管黨治黨、治國理政中居于重要地位。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨不斷健全黨的監(jiān)督體系，強調(diào)以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，通過請示報告制度促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，既注重管住權(quán)力，著力完善權(quán)力監(jiān)督制約機制，又注重管好權(quán)力，確保人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。

當前，我們通過發(fā)揮請示報告制度的積極作用，形成了一套包括黨的各級委員會、工作機關(guān)、派出機構(gòu)，包括非黨組織中的黨組（黨委），包括跨部門的領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會等在內(nèi)的黨政復(fù)合結(jié)構(gòu)。但是，請示報告制度在發(fā)揮重要作用的同時，我們?nèi)匀幻媾R著如何將監(jiān)督貫穿權(quán)力運行全過程的挑戰(zhàn)，如何真正做到主體全覆蓋和事權(quán)全覆蓋。一方面要進一步加強多主體的制度供給。從具體條文看，《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》對以黨組織作為請示報告主體的相關(guān)問題作出了比較詳細的規(guī)定。但請示報告中對于黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)定還不夠具體，有關(guān)請示報告的內(nèi)容、程序、方式等規(guī)定的文本篇幅也不多。針對領(lǐng)導(dǎo)干部尚有其它法規(guī)文件予以輔助補充，而針對黨員的請示報告規(guī)定還需要更全面的制度供給。另一方面要積極發(fā)揮黨員的積極性主動性和創(chuàng)造性。請示報告制度只有立足黨員的工作實際，從黨員出發(fā)做好嚴格管理、關(guān)心愛護，才能真正將監(jiān)督貫通在權(quán)力運行全過程，不斷推進黨和國家監(jiān)督體系建設(shè)，克服執(zhí)行中的“變形”“走樣”。

（三）

嚴格執(zhí)行請示報告制度必須堅持全面從嚴治黨，壓實各級黨委（黨組）主體責任，強調(diào)通過主體間互動，增強權(quán)力運行的確定性和可預(yù)期性，不斷推進黨的建設(shè)制度改革。

《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》對各級黨委（黨組）書記扛起第一責任人責任，落實“一崗雙責”，強化專責機關(guān)監(jiān)督責任等都作出了具體規(guī)定。強調(diào)“涉及黨和國家工作全局的重大方針政策，經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)中的重大原則和問題，國家安全、港澳臺僑、外交、國防、軍隊等黨中央集中統(tǒng)一管理的事項，以及其他只能由黨中央領(lǐng)導(dǎo)和決策的重大事項，必須向黨中央請示報告”；強調(diào)“黨組織應(yīng)當建立健全重大事項請示報告工作督查機制，并將執(zhí)行請示報告制度情況納入日常監(jiān)督和巡視巡察范圍”，“黨組織應(yīng)當將重大事項請示報告工作情況作為履行全面從嚴治黨政治責任的重要內(nèi)容，對下級黨組織及其主要負責同志進行考核評價?？己嗽u價可以與黨風廉政建設(shè)責任制檢查考核、黨建工作考核等相結(jié)合，結(jié)果應(yīng)當以適當方式通報”。這一系列具體的制度規(guī)定，有利于落實全面從嚴治黨政治責任，有利于權(quán)力運行中做到統(tǒng)分結(jié)合，不斷發(fā)現(xiàn)問題，不斷糾正錯誤。

隨著黨和國家機構(gòu)改革持續(xù)深化和全面從嚴治黨進一步縱深推進，我們也需要不斷完善請示報告中的相關(guān)制度規(guī)定，進一步落實好主體責任。伴隨著機構(gòu)改革持續(xù)深化，議事協(xié)調(diào)機構(gòu)功能增強，跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨系統(tǒng)的重大事項日益增多，協(xié)調(diào)需求力度持續(xù)加大，聯(lián)合請示報告也越來越頻繁，要及時健全聯(lián)合請示報告相關(guān)規(guī)定，明確聯(lián)合請示程序方式、權(quán)責劃分、受理答復(fù)、執(zhí)行監(jiān)督等規(guī)范，從而保證聯(lián)合請示的工作效率。