如何理解不按規(guī)定報(bào)告或登記干預(yù)插手行為

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）第一百四十三條系新增條款，明確按照有關(guān)規(guī)定對干預(yù)和插手行為負(fù)有報(bào)告和登記義務(wù)的受請托人（以下簡稱受請托人），不按照規(guī)定報(bào)告或者登記，視情節(jié)給予相應(yīng)處分。筆者認(rèn)為，理解和把握該違紀(jì)行為，需要注意以下幾點(diǎn)。

一、充分認(rèn)識將不按規(guī)定報(bào)告或者登記他人干預(yù)和插手行為納入紀(jì)律懲戒的必要性

黨章規(guī)定，黨員有“切實(shí)開展批評和自我批評，勇于揭露和糾正違反黨的原則的言行和工作中的缺點(diǎn)、錯(cuò)誤，堅(jiān)決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭”義務(wù)，受請托人不按規(guī)定報(bào)告和登記的行為，違背了該義務(wù)。此次修訂《條例》，新增不按規(guī)定報(bào)告或者登記他人干預(yù)和插手行為，旨在將散見于不同黨紀(jì)法規(guī)要求關(guān)于不按規(guī)定報(bào)告和登記行為，統(tǒng)一在《條例》中明確為違紀(jì)行為，進(jìn)一步明晰了不按規(guī)定報(bào)告和登記行為的違規(guī)性和查處依據(jù)，強(qiáng)化了對此類行為嚴(yán)肅處理的鮮明態(tài)度。實(shí)踐中，受請托人不按規(guī)定報(bào)告和登記請托人的干預(yù)和插手行為，客觀上助長了請托人肆意干預(yù)和插手行為，滋生了權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易風(fēng)險(xiǎn)。對不按規(guī)定報(bào)告或者登記他人干預(yù)和插手行為的查處，壓實(shí)了受請托人如實(shí)登記和報(bào)告的義務(wù)，有利于從源頭上減少干預(yù)和插手行為。

二、準(zhǔn)確把握不按規(guī)定報(bào)告或者登記他人干預(yù)和插手行為的具體范圍和表現(xiàn)情形

依據(jù)相關(guān)規(guī)定，受請托人不按規(guī)定報(bào)告或者登記他人干預(yù)和插手行為涉及多方面的工作，主要有：

1.不按規(guī)定報(bào)告或者登記他人干預(yù)和插手司法活動(dòng)。《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》第六條規(guī)定，司法人員如實(shí)記錄領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理情況的行為，受法律和組織保護(hù)等。此外，《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》第六條規(guī)定，對司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的情況，辦案人員應(yīng)當(dāng)全面、如實(shí)記錄，做到全程留痕，有據(jù)可查；第七條規(guī)定，辦案人員如實(shí)記錄司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的情況，受法律和組織保護(hù)?？梢?，為強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督管理，對他人干預(yù)和插手司法活動(dòng)行為，即便請托人系司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員，司法人員也負(fù)有記錄和報(bào)告的義務(wù)。

2.不按規(guī)定報(bào)告或者登記他人干預(yù)和插手干部選拔任用、工程建設(shè)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第二十五條規(guī)定，建立健全黨的領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄制度，發(fā)現(xiàn)利用職務(wù)便利違規(guī)干預(yù)干部選拔任用、工程建設(shè)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、司法活動(dòng)等問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級黨組織報(bào)告?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》明確，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄制度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告。黨委（黨組）要完善落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄制度的具體舉措。對領(lǐng)導(dǎo)班子成員存在違規(guī)干預(yù)干部選拔任用、工程建設(shè)、執(zhí)法司法等問題的，受請托人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在部門和單位黨組織報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對來自其他領(lǐng)導(dǎo)干部家屬親友的違規(guī)干預(yù)行為應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決抵制，及時(shí)向黨組織報(bào)告。不按要求報(bào)告的，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

3.不按規(guī)定報(bào)告或者登記執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員干預(yù)和插手執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動(dòng)?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第六十四條規(guī)定，對紀(jì)檢監(jiān)察干部打聽案情、過問案件、說情干預(yù)的，受請托人應(yīng)當(dāng)向?qū)彶檎{(diào)查組組長和監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門主要負(fù)責(zé)人報(bào)告并登記備案。發(fā)現(xiàn)審查調(diào)查組成員未經(jīng)批準(zhǔn)接觸被審查調(diào)查人、涉案人員及其特定關(guān)系人，或者存在交往情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向?qū)彶檎{(diào)查組組長和監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門主要負(fù)責(zé)人直至紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人報(bào)告并登記備案。此外，《中華人民共和國監(jiān)察官法》第四十六條規(guī)定，監(jiān)察官不得打聽案情、過問案件、說情干預(yù)。對于上述行為，辦理監(jiān)察事項(xiàng)的監(jiān)察官應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級報(bào)告，有關(guān)情況應(yīng)當(dāng)?shù)怯泜浒浮?/span>

4.不按規(guī)定報(bào)告或者登記領(lǐng)導(dǎo)干部家屬親友干預(yù)和插手領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)范圍內(nèi)的工作?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部“禁止利用職權(quán)或影響力為家屬親友謀求特殊照顧，禁止領(lǐng)導(dǎo)干部家屬親友插手領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)范圍內(nèi)的工作、插手人事安排。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對來自領(lǐng)導(dǎo)干部家屬親友的違規(guī)干預(yù)行為要堅(jiān)決抵制，并將有關(guān)情況報(bào)告黨組織?！鼻笆鲱I(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)范圍內(nèi)的工作可涵蓋方方面面工作，對違規(guī)干預(yù)和插手行為，受請托人均應(yīng)按規(guī)定報(bào)告或者登記。

綜上，干預(yù)和插手的事項(xiàng)涉及范圍較廣，重點(diǎn)是干部選拔任用、工程建設(shè)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、司法活動(dòng)。需要注意的是，2023年《條例》第一百四十一條、第一百四十二條均刪掉2018年《條例》請托人身份必須為“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”表述，即干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及司法活動(dòng)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動(dòng)的請托人可為一般黨員。對受請托人來說，如請托人存在《條例》第一百四十一條、第一百四十二條規(guī)定的違規(guī)干預(yù)和插手行為的，受請托人要自覺遵守相關(guān)規(guī)定，該報(bào)告的要報(bào)告，該登記的要登記。

三、其他需要注意的問題

把握情節(jié)輕重和取證思路。本違紀(jì)行為“情節(jié)較重”才構(gòu)成違紀(jì)，可綜合接受請托的背景、是否堅(jiān)持原則予以拒絕或婉拒、是否造成不良影響或嚴(yán)重后果等予以把握。在取證時(shí)，除調(diào)取受請托人不按規(guī)定報(bào)告或登記的詳細(xì)過程、請托事項(xiàng)辦理情況等證據(jù)材料外，還需要延伸調(diào)取請托人干預(yù)和插手的動(dòng)機(jī)，干預(yù)和插手行為的禁止性規(guī)定、是否存在利益輸送等問題，印證請托人干預(yù)和插手的違規(guī)性等基礎(chǔ)性材料。

牽連行為處理。如果受請托人接受請托后，不僅未按規(guī)定登記或報(bào)告，反而違規(guī)落實(shí)請托人要求，其中，不如實(shí)報(bào)告或登記行為構(gòu)成違紀(jì)，而違規(guī)落實(shí)行為同時(shí)構(gòu)成違反工作紀(jì)律等違紀(jì)行為的，前述兩個(gè)行為是并罰還是擇一重處，需要區(qū)分情況、個(gè)案把握。筆者認(rèn)為，大多數(shù)情況下，對受請托人不如實(shí)報(bào)告和登記行為可不再認(rèn)定為違紀(jì)，可作為情節(jié)考量。主要考慮是，在受請托人違規(guī)落實(shí)請托事項(xiàng)已構(gòu)成違紀(jì)情況下，如再要求受請托人向組織如實(shí)報(bào)告受請托事項(xiàng)的違規(guī)性，則不具有期待可能性。（丁凌 作者單位：安徽省紀(jì)委監(jiān)委駐省政府辦公廳紀(jì)檢監(jiān)察組）