【網(wǎng)信普法】《網(wǎng)絡(luò)安全法》全面解讀

《網(wǎng)絡(luò)安全法》背景

《網(wǎng)絡(luò)安全法》是我國第一部全面規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間安全管理方面問題的基礎(chǔ)性法律，并對“網(wǎng)絡(luò)（Cyber）”進(jìn)行了重新定義，是指“由計算機(jī)或者其他信息終端及相關(guān)設(shè)備組成的按照一定的規(guī)則和程序?qū)π畔⑦M(jìn)行收集、存儲、傳輸、交換、處理的系統(tǒng)”，其涵義外延更大。既然作為基本法，與之前看到的各部門規(guī)章有著本質(zhì)區(qū)別，它明確提出不履行相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)，都將會受到法律的處罰。處罰也從不同角度進(jìn)行了細(xì)化和明確，特別是會對主管人員或直接負(fù)責(zé)人員進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的會依法追究刑事責(zé)任。

網(wǎng)絡(luò)安全管理趨勢

近幾年，我國網(wǎng)絡(luò)安全形勢發(fā)生了非常大的變化，我國是名副其實(shí)的網(wǎng)絡(luò)大國，網(wǎng)民人數(shù)全球第一，網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新活躍，越來越多的業(yè)務(wù)都在互聯(lián)網(wǎng)化，網(wǎng)絡(luò)已融入經(jīng)濟(jì)社會生活的各個方面。但同時，我國也是網(wǎng)絡(luò)安全事件的重災(zāi)區(qū)，網(wǎng)絡(luò)攻擊活動日漸頻繁，個人信息泄露事件頻發(fā)。因此《網(wǎng)絡(luò)安全法》的出臺，對于我們每個網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的提供者、網(wǎng)民都有非常積極的幫助。接下來我們重點(diǎn)對《網(wǎng)絡(luò)安全法》的重點(diǎn)章節(jié)和相關(guān)條款進(jìn)行剖析。

《網(wǎng)絡(luò)安全法》“不止于此”。網(wǎng)絡(luò)安全法是我國在網(wǎng)絡(luò)安全管理方面的基本法，后續(xù)還有一系列細(xì)則，需根據(jù)企業(yè)自身所在行業(yè)整體實(shí)施，整體來看國家對于網(wǎng)絡(luò)安全的管理會加大力度。

信息安全向網(wǎng)絡(luò)安全轉(zhuǎn)變。很多企業(yè)往往只關(guān)注的信息安全或者說內(nèi)容的安全性，缺乏對于網(wǎng)絡(luò)安全的關(guān)注，雖說二者有一定的交集，但在范圍、管理模式、技術(shù)手段上有著較大差異。

強(qiáng)調(diào)個人信息及隱私的保護(hù)?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》實(shí)施后，將規(guī)范個人信息的收集和使用，讓企業(yè)的關(guān)注點(diǎn)應(yīng)從單純的“數(shù)據(jù)安全”延展至影響范圍更廣的“個人隱私保護(hù)”。

違法處罰更加嚴(yán)格。對于網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者拒不履行安全的責(zé)任，明確處罰措施，包括暫停業(yè)務(wù)活動、嚴(yán)重的違法行為將導(dǎo)致停業(yè)整頓或吊銷執(zhí)照、處罰金額最高可至100萬元、對于直接負(fù)責(zé)人進(jìn)行罰款等。

條款解讀

本條款提到的網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度是公安部運(yùn)營多年的信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)制度，網(wǎng)絡(luò)安全法的出臺也加強(qiáng)了對等保執(zhí)行力度的要求，不做等保就屬于違法行為了。

1. 安全管理：網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者需在企業(yè)內(nèi)部明確網(wǎng)絡(luò)安全的責(zé)任，并通過完善的規(guī)章制度、操作流程為網(wǎng)絡(luò)安全提供制度保障；

2. 技術(shù)層面：網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者應(yīng)采取各種事前預(yù)防、事中響應(yīng)、事后跟進(jìn)的技術(shù)手段，應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊，降低網(wǎng)絡(luò)安全的風(fēng)險。值得注意的是，網(wǎng)絡(luò)日志的保存期限已明確要求不低于六個月；

3. 數(shù)據(jù)安全方面：網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者需對重要數(shù)據(jù)進(jìn)行備份、加密，以此來保障數(shù)據(jù)的可用性、保密性。

如何根據(jù)自身實(shí)際情況建立有效的安全管理體系、如何在技術(shù)層面選擇合理的技術(shù)解決方案、如何加強(qiáng)自身的數(shù)據(jù)保護(hù)能力，都將成為網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者所重點(diǎn)關(guān)注的問題。

應(yīng)對策略：基于本方案將形成從主機(jī)層、網(wǎng)絡(luò)層、應(yīng)用層的整體防入侵措施。網(wǎng)絡(luò)層具備抵御大流量的DDoS攻擊、CC攻擊的能力，避免因網(wǎng)絡(luò)攻擊導(dǎo)致出現(xiàn)業(yè)務(wù)中斷或不可訪問的情況。并實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)測和安全分析，實(shí)時發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)入侵行為。

處罰：拒不執(zhí)行本條款要求或因此導(dǎo)致危害網(wǎng)絡(luò)安全后果的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者，處一萬以上十萬以下罰款，對于直接負(fù)責(zé)的主管人員處以5000元以上5萬元以下罰款。

應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)要求

涉及行業(yè): 事業(yè)單位 國企 傳媒 金融 電商 游戲 社交網(wǎng)站 ……

《網(wǎng)絡(luò)安全法》第二十五條規(guī)定:

網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)制定網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案，及時處置系統(tǒng)漏洞、計算機(jī)病毒、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)侵入等安全風(fēng)險；在發(fā)生危害網(wǎng)絡(luò)安全的事件時，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施，并按照規(guī)定向有關(guān)主管部門報告。

解讀:

本條款的提出也是完善安全技術(shù)體系非常重要的一環(huán)，而響應(yīng)能力的建設(shè)是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者普遍存在的弱點(diǎn)。

整體缺乏事件危害評估、應(yīng)急預(yù)案、處置措施、上報流程等一系列的規(guī)范，或者說有規(guī)范但在出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全事件的時候，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案根本沒辦法起到作用。

在公共云或者可運(yùn)營的政務(wù)云上，有著完整的安全運(yùn)營體系，當(dāng)發(fā)生大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)安全事件時，安全運(yùn)營團(tuán)隊(duì)會第一時間處理相關(guān)問題?；蛘呤褂迷贫芄芗曳?wù)，針對網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者的業(yè)務(wù)制定應(yīng)急預(yù)案和定期演練。

處罰：

拒不執(zhí)行本條款要求或因此導(dǎo)致危害網(wǎng)絡(luò)安全后果的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者，處一萬以上十萬以下罰款，對于直接負(fù)責(zé)的主管人員處以5000元以上5萬元以下罰款。

政務(wù)安全治理

涉及行業(yè)：政府機(jī)構(gòu) 事業(yè)單位 公共服務(wù)職能部門 ……

《網(wǎng)絡(luò)安全法》第三十四條規(guī)定：

除本法第二十一條的規(guī)定外，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營者還應(yīng)當(dāng)履行下列安全保護(hù)義務(wù)：

1. 設(shè)置專門安全管理機(jī)構(gòu)和安全管理負(fù)責(zé)人，并對該負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位的人員進(jìn)行安全背景審查；

2. 定期對從業(yè)人員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全教育、技術(shù)培訓(xùn)和技能考核；

3. 對重要系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫進(jìn)行容災(zāi)備份；

4. 制定網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案，并定期進(jìn)行演練；

5. 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

解讀：

關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全隱患具有很大的破壞性和殺傷力，《網(wǎng)絡(luò)安全法》在關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行安全、建立網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急處置制度等方面都作出了明確規(guī)定。

處罰：

不履行本法相關(guān)條款的網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)義務(wù)的，拒不改正或者導(dǎo)致危害網(wǎng)絡(luò)安全等后果的，處十萬元以上一百萬元以下罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員處一萬元以上十萬元以下罰款。

個人信息保護(hù)

涉及行業(yè): 事業(yè)單位 通信 傳媒 金融 醫(yī)療 電商 游戲 ……

《網(wǎng)絡(luò)安全法》第四十一、四十二、四十三條規(guī)定:

第四十一條：網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者收集、使用個人信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，公開收集、使用規(guī)則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)被收集者同意。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者不得收集與其提供的服務(wù)無關(guān)的個人信息，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定和雙方的約定收集、使用個人信息，并應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定和與用戶的約定，處理其保存的個人信息。

第四十二條：網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者不得泄露、篡改、毀損其收集的個人信息；未經(jīng)被收集者同意，不得向他人提供個人信息。但是，經(jīng)過處理無法識別特定個人且不能復(fù)原的除外。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)措施和其他必要措施，確保其收集的個人信息安全，防止信息泄露、毀損、丟失。在發(fā)生或者可能發(fā)生個人信息泄露、毀損、丟失的情況時，應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施，按照規(guī)定及時告知用戶并向有關(guān)主管部門報告。

第四十三條：個人發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定或者雙方的約定收集、使用其個人信息的，有權(quán)要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者刪除其個人信息；發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者收集、存儲的其個人信息有錯誤的，有權(quán)要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者予以更正。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)采取措施予以刪除或者更正。

解讀:

從這三條條款中可以看出，《網(wǎng)絡(luò)安全法》聚焦個人信息泄露，明確網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品服務(wù)提供者、運(yùn)營者的責(zé)任。嚴(yán)厲打擊出售販賣個人信息的行為，對保護(hù)公眾個人信息安全將起到積極作用。

除嚴(yán)防個人信息泄露，《網(wǎng)絡(luò)安全法》針對層出不窮的新型網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪還規(guī)定：任何個人和組織不得設(shè)立用于實(shí)施詐騙，傳授犯罪方法，制作或者銷售違禁物品、管制物品等違法犯罪活動的網(wǎng)站、通訊群組，不得利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布與實(shí)施詐騙，制作或者銷售違禁物品、管制物品以及其他違法犯罪活動的信息。

處罰：

違反本法第二十二條第三款、第四十一條至第四十三條規(guī)定，侵害個人信息依法得到保護(hù)的權(quán)利的，由有關(guān)主管部門責(zé)令改正，可以根據(jù)情節(jié)單處或者并處警告、沒收違法所得、處違法所得一倍以上十倍以下罰款，沒有違法所得的，處一百萬元以下罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并可以責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、關(guān)閉網(wǎng)站、吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。

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